опубликовано в Yacht Russia #97 [Июнь 2017]
Подготовили Артур Гроховский и Наталья Федорова
Начало нынешнего яхтенного сезона ознаменовалось скандалом с 50-футовой парусной яхтой Butterfly, которая не смогла нормально зайти в собственные (!) территориальные воды в Крыму. По прихоти одного из мелких чиновников в таможенной службе Севастополя небольшому парусному судну (и его экипажу) пришлось провести в море несколько дней, дожидаясь, пока пограничные и таможенные власти соизволят, наконец, должным образом оформить его приход на родину.
Подобные сообщения из акватории Черного моря (в основном из Крыма) приходят регулярно (см., например, YR №№ ХХ и ХХ, статьи А. Брума и А. Жаркова), в отличие от других яхтенных регионов России (кроме беломорских). Чтобы разобраться в первопричинах таких сложностей YR предложил яхтсменам Черного моря, Балтики и Тихого океана своего рода «опросник», при этом мы сознательно не касались проблем Белого моря, ибо количество аналогичных проблем на этой акватории требует отдельной статьи. И вот что удивило нас прежде всего после знакомства с ответами: в Российской Федерации, стране с жесткой «вертикалью власти», порядок оформления входа и выхода парусных яхт в разных портах сильно отличается. При этом лучше других выглядят Санкт-Петербург и Владивосток, где отношение пограничных служб к яхтсменам выглядит почти образцовым на фоне других яхтенных «ворот» РФ, особенно Новороссийска и Севастополя. И как нам представляется сегодня, вот где зарыт корень все пограничных яхтенных невзгод: несмотря на несовершенство федерального законодательства, главная беда - в некомпетентности чиновников на местах, их непонимании (и нежелании понимать) специфики плавания на маломерном парусном судне, а также в наличии местных и ведомственных инструкций и приказов, сбивающих людей с толку.
1. Осмотр на месте
Санкт-Петербург
В среднем на «обработку» российской яхты с экипажем от четырех до шести человек у погранично-таможенной службы уходит около 30 минут, на иностранную – чуть больше из-за необходимости оформления дополнительных документов (гарантия обратного вывоза судна и пр.). Скорость оформления зависит от времени суток, так как, в отличие от пограничников, таможня в ночное время не работает – яхте, пришедшей с моря ночью, придется дожидаться начала работы таможни у причала, при этом препятствовать ее нахождению у специального погранично-таможенного пирса никто не будет.
Все формальности проходят на форте «Константин», где специально для этой цели оборудованы три больших морских понтона. С западной стороны к одному из них пришвартован низкий причал, приспособленный для яхт. Стоянка у внутреннего яхтенного понтона безопасна и удобна, если исключить ограничение по осадке – до двух метров. Если у судна осадка больше, оно должно встать с открытой восточной стороны к высокому морскому причалу, где стоянка не так комфортна, особенно при восточных ветрах.
«Сейчас работать с пограничниками и таможней на форте «Константин» - одно удовольствие. Когда идут международные офшорные регаты, мы принимаем финиш яхт перед защитной дамбой и сразу направляем их для прохождения формальностей к пункту пропуска. Там есть гостиница, кафе… и наш сотрудник, который встретит яхты и поможет с оформлением. Все проходит без задержек, что особенно важно для спортсменов, только что завершивших долгую изнурительную гонку».
Существенный момент для тех яхтсменов, кто желает отправиться из Санкт-Петербурга за границу: предварительной подачи заявки в Пограничную службу ФСБ для оформления выхода не требуется – уже одно это отличает город на Неве в лучшую сторону от других портов. Однако, если есть возможность, лучше уведомить о своем появлении для оформления заранее, это может ускорить процесс оформления. Дело в том, что пограничная служба находится непосредственно в месте пропуска и дежурит круглосуточно, а таможня базируется на контейнерном терминале «Моби Дик», расположенном примерно в километре от пункта пропуска, и ее сотрудников для досмотра необходимо вызывать отдельно. Если же о времени прихода яхты известно заранее, вас уже будут ждать на месте. Жаль лишь, что о ситуации, когда пограничники и таможенники «по звонку» сами приедут, допустим, в яхт-клуб Зеленогорска для оформления уходящей или пришедшей с моря яхты, пока приходится только мечтать.
Калининград
В среднем оформление отхода-прихода парусной яхты с экипажем от четырех до шести человек яхты в Калининграде занимает около получаса. Но при отходе необходимо за сутки подать заявку в Погранслужбу ФСБ – факсом, и с приложением судовой роли (при необходимости судовую роль можно скорректировать во время осмотра).
Пограничная служба в Калининграде собственным причалом де-юре не располагает, де-факто же причал имеется в Балтийске возле пункта пропуска. Стоять у причала можно только в процессе оформления входа-выхода (хотя бывают исключения), в штормовую погоду стоянка возле него затруднена из-за сильной зыби.
Заметим, что сам причал на балансе ни у кого не стоит (с формально-юридической точки зрения не очень понятен статус этого причала и яхты, возле него стоящей. Если, например, судно получит повреждения из-за неудовлетворительного состояния данного причала, то кто будет за это отвечать? – Прим. ред.) и поддерживается в порядке силами самих яхтсменов и «добрых людей». Юридически его статус не определен уже порядка 10 лет, однако перед проведением значимых местных регат (например, Кубка Трех Губернаторов) его приводят в хорошее состояние. Впрочем, перемены есть: в этом году (и это произошло благодаря лоббированию местной Федерации) выделены два миллиона рублей для обустройства причалов на пункте оформления. Более того, калининградские яхтсмены договорились с пограничниками о досмотре яхт … в бахилах!
Есть прецедент по созданию сезонного пункта пропуска, действующего по временной схеме на Куршской косе в поселке Рыбачий, и, несмотря на отсутствие большого судоходства в заливе, на его поддержание ежегодно выделяются деньги.
Владивосток
Полное оформление яхты в этом регионе России занимает до двух суток. Это если считать от момента подачи документов через агента или подачи заявки на выход в Погранслужбу (в случае, когда уход-заход оформляется самостоятельно), и до момента, когда лодка оформлена. Заявку в Погранслужбу ФСБ требуется подавать не менее чем за 24 часа. Непосредственно же процедура оформления, когда яхта находится в пункте пограничного и таможенного контроля, занимает не более 30-40 минут.
Собственным причалом для оформления Погранслужба не располагает, используя причал Морского вокзала Владивостока. Дальневосточные коллеги отмечают, что он «неудобен для маломерных судов, поскольку имеет большую высоту, а при сильном южном ветре около стенки причала развивается большое волнение». Но это, похоже, единственная их претензия к процессу пограничного оформления.
Судя по некоторым ответам, о бахилах для пограничников договорились и тут.
Севастополь
В среднем пограничное оформление парусной яхты в Севастополе занимает 3-4 часа. Заявка на выход при этом подается капитану Севастопольского морского порта не позднее, чем за 24 часа до выхода, после чего Портконтроль составляет график движения судов и назначает время прибытия властей на борт для оформления яхты. Также, еще до предъявления яхты комиссии, Портконтроль требует проведения инспекторской проверки судна независимо от его размеров и флага, а если яхта имеет длину более 20 метров, то подобная инспекторская проверка должна проводиться каждые три месяца.
«Время пограничного оформления яхт непредсказуемо. Но случаев, чтобы оно укладывалось в разумные сроки, хотя бы в 45 минут, как предусмотрено законодательством, мне не известно. Зато известны случаи оформления в течении 4-6 часов».
Кроме пограничников и таможенников, для оформления отхода маломерного парусного судна за пределы территориальных вод требуется осмотр яхты инспекторами санитарно-карантинного контроля – без него пограничники и таможенники вообще не придут на борт для открытия/закрытия границы.
И наконец, пограничники разрешают оформлять яхты только на причале № 143 (Морской вокзал Севастополя), который предназначен для швартовки океанских пассажирских лайнеров, небезопасен для небольших судов, и тем более не предназначен для стоянки сравнительно низкобортных парусных яхт.
Новороссийск
Здесь яхтсменов вынуждают по коммерческим расценкам арендовать за свой счет не менее 50 метров причальной стенки, вообще не рассчитанной на швартовку яхт и катеров, отчего нередки случаи повреждения корпусов. Бывают и случаи отказа в подходе к причалу (или входе в порт) из-за штормового предупреждения, капитанам в этой ситуации рекомендуют уходить в море дрейфовать.
2. Ваши права!
Зафискировав пока еще небольшой разнобой в порядке оформления входа/выхода яхт, теперь оценим, насколько едины требованя одних и тех же служб в части наличия на борту парусного судна (и у его капитана) тех или иных документов.
Санкт-Петербург
Для оформления отхода-прихода яхтсменам нужны заграничные паспорта с соответствующими с визами, судовая роль, регистрационные документы судна, а если на борту нет владельца, то доверенность на имя капитана. Если в Россию заходит судно иностранное, дополнительно требуются гарантийное письмо об обратном вывозе судна из РФ и таможенная декларация. Разумеется, документы нужны с копиями.
Питерские яхтсмены отмечают, что Таможенная служба «вполне адекватна и лишних строгостей обычно не проявляет». Сложности возникают лишь из-за «человеческого фактора» - неадекватного поведения кого-либо из членов экипажа, что бывает, например, при неверно оформленных (или подделанных) документов, при наличии запрещенных к перевозке предметов (контрабанда).
Никакого агентирования пришедших с моря яхт в Санкт-Петербурге не требуется. Однако иностранные лодки почти всегда обращаются к агенту. При этом агентом может выступать кто угодно – любой человек, знающий, что требуется яхте при заходе-выходе.
Калининград
Требуются заграничные паспорта с визами, их копии, судовой билет (с копией в двух экземплярах), доверенность капитану на право управления яхтой (если он не является судовладельцем), права капитана на управление судном и их копия, судовые роли в трех экземплярах (два предназначены таможне и пограничникам).
Придирки и строгости бывают исключительно редко и только по «политическим мотивам», например, когда кого-нибудь возьмут с контрабандой. К местным же яхтсменам «пограничные и таможенные службы очень лояльны, поскольку всех знают в лицо, самодурства не наблюдается». Более того, «силовики» сами начинают «становиться под парус», так, один из руководителей поста таможенного оформления уже второй год входит в экипаж яхты «Лилу».
Агентирование не требуется ни для своих, ни для «чужих». Только по желанию.
Владивосток
Кроме заграничных паспортов и судовой роли, требуются документ о регистрации яхты (судовой билет), документ на право управления яхтой, схема предстоящего перехода, схема радио- и телефонной связи, декларация личных вещей и валюты экипажа, грузовая декларация, акт о досмотре судна, Port Clearance.
Нелепых требований, фактов чересчур тщательного досмотра яхтсмены Дальнего Востока в ответах на наши вопросы не отметили. Скорее, наоборот: «соответствующие органы, занятые оформлением ухода-прихода, относятся к яхтсменам с пониманием, стараются максимально облегчить данную процедуру».
Обязательного агентирования яхт во Владивостоке не требуется, при этом порядка 80% иностранных яхт его выбирают – так проще.
Севастополь
На Черном море все сложнее. Там нужно больше документов, а именно: оригинал яхтенного судового билета либо регистрового сертификата, оригинал апостилированной или нотариально заверенной доверенности на имя капитана с переводом на русский язык, оригинал паспорта капитана, осуществляющего выход на яхте, оригинал приходного таможенного пакета документов, заграничные паспорта членов экипажа и пассажиров, судовая роль, пассажирская таможенная декларация, план перехода, генеральная декларация, грузовая декларация, опросный лист (ships particulars), гарантийное письмо… то есть «практически полный пакет документов для регистрового торгового судна». Естественно, ряд этих документов нужен с копиями.
Невесело обстоит дело и с досмотром яхт. Как уверяют крымские яхтсмены, пограничники так тщательно обыскивают яхты, что «пересчитывают вилки и ложки, проверяют личные вещи членов экипажа яхты и даже оценивают остаток вина (!) в открытых бутылках. Яхты обыскивают со специально обученными собаками. Отношение к яхтсменам – как к шпионам, пойманным на месте преступления». Также требуется декларирование всего, находящегося на борту, вплоть до остатков топлива, продуктов и пресной воды.
Формально наличия агента не требуется, но без его помощи яхта практически не сможет оформить вход/выход за границу. Если будет неправильно подготовлен хотя бы один из требуемых документов, яхта не только не будет оформлена, но и может быть арестована или отправлена на склад временного хранения. А если означенный СВХ окажется переполненным, то – как в случае с Butterfly – яхте предложат отправляться в открытое море «до оформления документов». При этом особо отмечается, что для качественной и оперативной работы по обслуживанию яхты агенту необходимо получить от яхты следующую информацию: ксерокопию сертификата о регистрации (судовой билет), ксерокопию заграничного паспорта капитана яхты, полный адрес капитана (для заполнения обязательства о временном ввозе, если яхта под иностранным флагом), данные судовой роли экипажа (имя и фамилия, дата рождения, гражданство, номер и серия паспорта), данные для листа запасов (количествово топлива, воды, машинного масла, если на борту есть гидроцикл, тузик и двигатель к нему, то необходимо указать их марки и заводские номера, если есть снаряжение аквалангиста, то количество этого снаряжения), ксерокопия доверенности на имя капитана. Право же, трудно представить себе подготовку подобного «пакета» на борту, например 30-футовой яхты.
Новороссийск
При оформлении отхода/прихода яхта приравнивается к обычному торговому судну, поэтому от нее требуется весь пакет документов.
«Обычный выход в море (не за границу) в Новороссийске уведомительный - после регистрации на заставе за 4 часа до отхода и только в светлое время суток. Однако при наличии AIS, зарегистрированного в капитании порта, выход круглосуточный. Оформление судовой роли не требуется. А вот за границу без агентирующей фирмы уйти не получится, агент нужен обязательно, что наводит на мысли о материальной заинтересованности таможни и ОКПП порта Новороссийск, потому что не может такси для представителей границы и таможни стоить тысячу «у.е.» по курсу ММВБ. Да что агент, даже для входа во внутреннюю акваторию порта (повернуть за мол), чтобы встать к необорудованному для яхт причалу бывшего морвокзала, требуется лоцман с ценой работы его бота по цене… почти 30 тысяч рублей в час! Покойный ныне Евгений Гвоздев, уходя от нас в плавание, столкнулся со всем этим в полной мере, но взял ситуацию «измором». Он месяц обивал пороги, денег никому не дал даже в виде портового сбора (на лодку длиной 3,1метра!), попросив сделать отметку в судовой роли об изъятии сбора с целью в первом же порту «с той стороны» придать этот факт огласке. После этого власти от взимания с него сбора отказались».
3. На связи
Санкт-Петербург
Обязательным условием перемещения иностранной яхты ко входу на внутренние водные пути (например, на акваторию Большого порта Санкт-Петербурга) является наличие на борту русскоговорящего члена экипажа, способного провести яхту к месту стоянки и при необходимости имеющего возможность свободно контактировать по рации с портовыми службами. Если яхта имеет большую осадку, требующую прохода по фарватеру Морского канала, ей может понадобиться и лоцман.
При выходе из внутренних вод необходимо по рации предупредить пограничные службы о проходе яхты (это нужно и при внутренним каботаже). Далее следует нести дежурство на 16-м канале: иногда бывает, что лодку вызывают на связь повторно при входе в зону контроля следующего пограничного поста.
Калининград
В зоне действия СУДС, а это удаление до семи миль от берега, ведется радиоконтакт на 74-м канале (позывной «Балтийск-трафик»). Отмечается, что служба «очень лояльна к яхтсменам».
Владивосток
За один час до выхода в море необходимо уведомить погранслужбу о своих намерениях. Во время перехода необходимо поддерживать связь на 16 канале.
Севастополь
Крымские яхтсмены на этот вопрос ответили так: «Всем яхтам требуется постоянный радиоконтакт с пограничниками. Суда длиной менее 20 метров, кроме того, взаимодействуют с СУДС на добровольных началах, при этом они обязаны выполнять указания, касающиеся вопросов обеспечения безопасности судоходства, охраны человеческой жизни на море и загрязнения окружающей среды в зоне действии СУДС».
Новороссийск
«Пограничники дергают каждый час и по нескольку раз. Доходит до абсурда. Просьба сообщить свои координаты уже доводит до белого каления…. Постоянные телефонные звонки, вызовы по рации…»
4. Власти и яхтсмены
Обсудив с коллегами конкретные вопросы оформления яхт, мы решили понять – а как местные власти взаимодействуют с яхтсменами? Не стремятся ли они «убрать» парус с глаз долой? Насколько видна яхтсменам на местах работа ВФПС в рассматриваемых нами аспектах, заметны ли усилия местных парусных федераций?
Санкт-Петербург
За последние 10 лет ситуация с оформлением входа/выхода в городе улучшилась. В свое время пункт пропуска находился на морском вокзале Васильевского острова у причала «Д», и это было очень неудобно: необорудованное место швартовки, небезопасная стоянка при всех ветрах, кроме восточного, пропускной режим объекта, сложность с последующим переходом в яхт-клуб для дальнейшей стоянки. Теперь пункт оформления находится на специализированный посту форта «Константин».
Ежегодно перед началом навигации все заинтересованные стороны собираются на расширенное совещание. На нем портовые власти, пограничники, ГИМС рассказывают о том, какие правила будут действовать в этом году, отвечают на вопросы яхтсменов, дают разъяснения. Обычно там же всем желающим выдаются памятки со всеми действующими правилами и режимами.
Петербуржцы отмечают большой вклад в этом вопросе президента Санк-Петербургского Парусного Союза С.П. Алексеева. Именно благодаря его работе многое во взаимодействии с властями, задействованными в процессах оформления яхт, изменилось к лучшему. А вот роль ВФПС в вопросе улучшения и облегчения процесса оформления входа/выхода яхт была оценена как «нулевая или почти нулевая».
Безусловно, как было отмечено, очень многое зависит «от доброй воли Министерства транспорта, Балтийского флота, Погранслужбы ФСБ, Таможенной службы РФ, управления Большого порта Санкт-Петербурга». Потому что… Из-за сравнительно небольшого количества яхт, пересекающих границу РФ в Санкт-Петербурге, особого внимания на них никто и не обращает, при этом считается нецелесообразным держать в пункте пропуска штат сотрудников таможни и дополнительно переоборудовать причальные сооружения. В то же время проявлений желания властей тем или иным способом «изжить» парусники с акватории тоже не наблюдается.
Риск «попасть» на некомпетентного сотрудника погранслужб или таможни наши петербургские респонденты оценили, как минимальный.
Калининград
Здесь настроение у яхтменов оптимистичное – обстановка в Калининграде стабильно меняется к лучшему. Например, с прошлого года яхтсменам разрешен выход в море (в пределах 12-мильной зоны) вообще без оформления, по одному лишь уведомлению за четыре часа до выхода (по телефону), правда, с ограничением по темному времени суток. Это очень удобно для морской рыбалки и прогулок под парусом вдоль побережья. Впрочем, для этого яхты должны зарегистрироваться у пограничников, но зато регистрация бессрочная. (Отметим, что в Санкт-Петербурге для движения в 12-мильной зоне ничего подобного не требуется.)
Калининградской Федерацией парусного спорта достигнуто соглашение с руководством погранслужбы, что в период проведения регат и других массовых яхтенных мероприятий для уменьшения времени оформления лодок состав смен усиливается дополнительным личным составом.
«Если проводятся регаты, то, по ходатайству нашей федерации или клубов может быть введен упрощенный режим досмотра. Например, если подается коллективная заявка на морскую гонку в виде списка яхт, то в этом случае уведомление яхтой за четыре часа не делается, а оформляется выход по списку».
Роль ВФПС в вопросах решения накопившихся яхтенных проблем наши калининградские собеседники отметили как «никакую». Главными своими проблемами они назвали отсутствие хорошего места для оформления пересечения границы, а также отсутствие других постоянных пунктов пропуска, кроме Балтийска («…а хотелось бы в Пионерском и Краснофлотском, на границе с Польшей»).
Возможная некомпетентность сотрудников соответствующих служб была оценена нашими собеседниками как «редко встречающаяся».
Основной же причиной, мешающей массовому приходу иностранных яхт, наши калининградские собеседники считают то, что мы просто не приглашаем к себе гостей.
«Какой российский регион участвовал в яхтенной выставке, приглашая яхтсменов к себе? Ответ: только Калининградский на выставке в Варшаве. И этим занималось, в том числе, наше местное правительство. Будет больше приглашений, будет больше гостей, а там уже и все остальное подтянется, та же инфраструктура. Именно развитие чартера в России даст толчок развитию парусного спорта. У нас были «круглые столы» и с местными, и с федеральными чиновниками.... Многое в российском законодательстве требует переосмысления. Так много надо менять, что иногда кажется, что написать его заново будет легче»
Владивосток
В целом отношение местных властей к яхтсменам меняется к лучшему. Есть как понимание проблем парусного сообщества, так и ощущение разницы между яхтами и большими судами. При этом местная парусная федерация принимает активное участие в защите прав яхтсменов не только в своих водах, но и когда они находятся за границей. Положительно дальневосточники оценили и роль ВФПС в обсуждаемой проблематике.
Серьезной проблемой, мешающей активизировать парусный туризм в Приморье, является несовершенство федерального законодательства, мешающего получению иностранными яхтсменами российских мультивиз. Сегодня экипаж иностранной яхты, зашедший в российский порт (тот же Владивосток), стоит перед необходимостью возвращаться к себе на родину и получать новые визы, если желает посетить соседний регион (скажем, Сахалин). Поэтому очень нужны мультивизы и/или аналог транзит-лога.
«В Дальневосточном регионе вообще нет проблем с выходом парусных судов и катеров в открытое море, с выходом или без выхода за границу. Равно как и с возвращением их в родной порт. Для этого необходимо всего лишь своевременно и правильно оформить соответствующие документы».
Севастополь
По мнению крымчан обстановка в портах захода не меняется к лучшему даже несмотря на Поручение Президента РФ от 14 мая 2015 года № Пр-945 и поручением Председателя Правительства РФ от 7 июля 2015 года Минэкономразвития, Минтрансу РФ, Минкультуры, МИД, МЧС, ФСБ, ФТС, Ростуризму подготовить предложения по созданию благоприятных условий для яхтинга в прибрежных районах страны.
«На неоднократные обращения яхтсменов к местным властям нет никакой реакции, потому что все специалисты и руководители местной власти Севастополя приехали из материковой сухопутной России и вообще не понимают, чего от них хотят! Нет желания даже прислушаться к нашим проблемам, поэтому нет и понимания. Вопросы развития парусного спорта, яхтенного туризма и их инфраструктуры не интересуют Правительство Севастополя»
При этом яхтсмены воспринимаются властью как некое «комьюнити», требующее общих принципов подхода к их проблемам: власти Крыма то ли не понимают, то ли не хотят понять разницу между торговым судном и парусной яхтой. Несмотря на это, ФПСС постоянно инициирует обсуждение вопросов развития парусного спорта и яхтенного туризма на всех уровнях, проводит круглые столы, планирует создание Координационных Советов по этому вопросу и требует решения вопросов развития парусного спорта и яхтенного туризма в Севастополе и Республике Крым. И любителей паруса слушают, кивают в ответ, но… все остается по-прежнему: «Яхтсменов чиновники в принципе воспринимают как досадную помеху в своем спокойном существовании».
А вот ВФПС, по мнению крымчан, начала прислушиваться к их обращениям по вопросу ущемления прав яхтсменов и к требованиям усовершенствования законодательства РФ в этой области. Но хотя президент ВФПС и установил партнерские отношения с Минтрансом и МЧС, пока ничего лучшую сторону для яхтсменов Крыма не изменилось. Причина же такова: «Специфика региона накладывает свои отпечатки на поведение местных властей, так как в разных регионах РФ законы, регламентирующие парусный спорт, трактуются по-разному». И есть масса фактов неадекватности крымских и севастопольских чиновников, не знающих действующих нормативных требований.
Вообще, проблемы крымских яхтсменов, и они открыто говорят об этом, кроются не в некоей сознательной «злокозненности» береговых служб и властей, а в их недостаточной компетентности, а часто – абсолютной некомпетентности.
«Также отметил бы страх чиновников и полное отсутствие желания принимать какие-то решения из опасения, что они могут не угодить начальству или сделать что-то, не согласующееся с соответствующими документами»
Новороссийск
Все грустно. Местные власти в буквальном смысле не считают яхтсменов за людей. Ситуация с пограничным и таможенным контролем выходящих в море яхт только ухудшается. Роль местной федерации в решении накопившихся проблем отсутствует полностью, а работа ВФПС «стала заметна только в 2017 году».
5. Что в итоге
Попробуем дать общую оценку качеству работы погранично-таможенных служб и процессу оформлению яхт. Разумеется, указываемые нами оценки субъективны и нерепрезентативны, и редакция YR отдает себе отчет в том, что у других людей оценка может отличаться от приведенной. И тем не менее, средняя оценка опрошенных нами яхтсменов по 12-балльной шкале…
Санкт-Петербург - 9 баллов
Калининград - 9 баллов
Владивосток – на 10 баллов
Крымчане и яхтсмены Новороссийска ответили коротко: «Как можно оценить то, чего вообще нет?»
Редакция YR благодарит Парусную федерацию Приморского края, Федерации Парусного спорта Крыма и Севастополя, Санкт-Петербургский парусный союз, Калининградскую федерацию парусного спорта и всех яхтсменов, принявших участие в ответах на наши вопросы
Андрей Маслов, руководитель комитета СпортСудоРегистра и Квалификации Исполкома ВФПС:
«Ситуация с погранично-таможенным оформлением парусных яхт достаточно понятна и прогнозируема, ведь объем запросов по входу/выходу из территориальных вод до сих пор был достаточно невелик по сравнению с пассажиро- и грузоперевозками коммерческого флота, а потому никто сильно в эти вопросы и не вникал, а значит, и решались они, в основном, на местах и по остаточному принципу.
Сегодня такие запросы яхтсменов находятся уже явно в мейнстриме, а значит, и вопросы облегчения оформления входа/выхода яхт стали актуальными. Именно поэтому специальные встречи руководителей Минтранса РФ, портов Краснодарского края, таможни и погранслужбы с яхтсменами, прошедшие 11 апреля в Новороссийске и 25 апреля в Севастополе были посвящены эти темам. ВФПС старается отслеживать развитие ситуации на местах, защищая права яхтсменов, поэтому в обоих совещаниях принимали участие или президент ВФПС или представители федерации.
К сказанному в статье имеет смысл добавить слова руководителя Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Виталия Клюева. Он обратил внимание вот на что: «Если все лица, находящиеся на борту маломерного судна, вписаны в СУДОВУЮ РОЛЬ (оформленную по правилам), иными словами, являются членами экипажа, то пограничное и таможенное оформление такого маломерного судна должно осуществляться НА ЛЮБОМ ПРИЧАЛЕ, где производится таможенное оформление судов (не обязательно маломерных). Если же на борту маломерного судна находятся лица, вписанные в Пассажирский лист (Passenger list – список находящихся на борту пассажиров, содержит фамилии и другие данные пассажиров и предъявляется эмиграционным властям при выходе судна в загранплавание и при заходе судна в иностранные порты), то пограничное и таможенное оформление маломерных судов осуществляется на пассажирском пункте пропуска для пассажирских судов».
Текст Виктора Курганова
Не могу удержаться, чтобы не поделиться порцией свежих впечатлений, полученных мной в процессе пребывания на благословенных берегах Крыма.
В конце апреля сего года был совершен переход из Севастополя в Евпаторию и обратно. План был проще некуда: выход утром 26 апреля, ночевка на якоре возле стоянки в Евпатории, прогулка по городу и вечером обратно на Севастополь. И тем не менее по приходу в Евпаторию без приключений не обошлось. Утром 27-го нас на причале ожидали представители всех силовых структур. Мне, как капитану яхты, было заявлено, что я нарушил кучу приказов, законов и постановлений.
Начали с того, что при подходе к клубу я нарушил границы акватории Евпаторийского морпорта и тем самым незаконно ЗАШЕЛ в пограничную зону, установленную морпортом. Два часа меня пытались убедить в том, что это было, тогда как я и весь наш экипаж заверял, что этого не было.
Затем было выдвинуто следующее обвинение: я НЕ ЗАШЕЛ в порт, не доложился портконтролю, не нарушил границы погранзоны и правил захождения в порт … и тем самым не захотел платить морпорту дикие штрафы за нарушения.
После моего заявления, что маломерные суда некоммерческого использования, каковым является моя яхта, не поднадзорны Минтрансу в принципе, а подчиняются исключительно ГИМСу, входящему в МЧС, я услышал вопрос от работника ТРАНСПОРТНОЙ ПРОКУРАТУРЫ: а почему, собственно, я считаю свое судно маломерным? Я ответил, что на основании 36-го федерального закона, в котором хоть и коряво, но даны определения маломерного судна. После этого мне был задан вопрос, буквально шокировавший меня: «А что, есть такой закон?» Очухавшись от шока и убедившись, что работник ТРАНСПОРТНОЙ ПРОКУРАТУРЫ не шутит, я поведал представителям власти основные положения этого закона, причем они даже что-то типа конспекта делали.
Покончив с этим вопросом, перешли к следующей претензии, дескать, я нарушил какое-то Крымское постановление, принятое… в 2013 году. Мое заявление, что вообще-то Крым уже три года как в составе РФ и пользоваться законодательством Украины как-тот не совсем правильно, было осмыслено... и присутствующие с ним согласились.
Затем были перечислены куча подзаконных актов, принятых на территории Крыма в различные годы, и громогласно объявлено, что я их все скопом нарушил, за что подлежу обязательному наказанию. Пришлось поинтересоваться, имеются ли у этих постановлений экспертные заключения о том, что они не противоречат Федеральному законодательству РФ, после чего и этот вопрос был снят с обсуждения.
Следующая претензия заключалась в том, что я не ответил на вызов по радио портконтроля. Однако вопрошающие вынуждены были согласиться с тем, что ответа не было, так как не было вызова.
Далее меня попытались обвинить в нарушении правил поведения в погранзоне, но убедились, что у пограничников ко мне претензий нет, так как я действовал строго в рамках Приказа № 515. Об этом приказе работники ТРАНСПОРТНОЙ ПРОКУРАТУРЫ тоже ничего не знали, и мне пришлось рассказать об основных положениях данного приказала, регламентирующего правила пребывания, регистрации и оформления правильного перемещения (в том числе маломерок) в пограничных и режимных водах.
После этого последовали долгие часы уговоров, чтобы я согласился с тем, что ну хоть что-то нарушил. Убедившись, что согласия с моей стороны не будет, прокурорские откланялись и ушли. Остальные участники этой опупеи ушли еще раньше.
Справедливости ради должен заметить, что в результате этой клоунады, длившейся с 9 часов утра до 15 часов дня, мы расстались вполне дружелюбно, признав, что вся эта история есть свидетельство того, что Евпаторийский морпорт очередной раз сел в лужу.
Тем не менее я готов утверждать, что работники прокуратуры, пытавшиеся навязать мне хоть какую-то вину, в принципе неплохие люди, и в других условиях с ними можно вполне адекватно общаться. Также можно понять руководство Евпаторийского морпорта. Уже два года как ни одно судно не заходило в порт, а Министерство требует активной деятельности, чтобы снять порт с дотаций. Вот и изображают морпортовцы активную деятельность, устраивая регулярные спектакли с яхтсменами, лишь бы не сказали, что они ничего не делают.
Обидно другое. Почему в Крыму царят такие порядки? Почему игнорируется Федеральное законодательство, его требования и положения? До каких пор это будет продолжаться? И о каком развитии паруса и спорта может идти речь в таких условиях?
Федерации парусного спорта Севастополя по затронутым проблемам
Многие проблемы создает яхтсменам РФ (и гостям страны) несовершенство действующего законодательства. В этой связи Федерация парусного спорта Севастополя предлагает следующее:
1. Необходимо введение правового определения понятия «Яхта».
В правовой системе России отсутствует четкое определение плавсредств, осуществляющих так называемый «Яхтинг». В различных отраслях российского права и в разных нормативно-правовых актах эти плавсредства определяются как «маломерное судно», «прогулочное судно», «спортивное судно», «спортивное парусное судно». Перечисленные определения не имеют четкой системы, не взаимосвязаны, объемы понятий зачастую пересекаются или взаимно исключают друг друга. У разных ведомств определение такого плавсредства строится на абсолютно разных принципах и основаниях: понятие «маломерное судно» у МЧС РФ основывается на длине корпуса, понятие «прогулочное судно» в КТМ РФ определяется по цели использования, а «спортивное парусное судно» - по виду движителя и одной из целей использования, при этом слово «яхта» фигурирует лишь эпизодически в Налоговом кодексе РФ и не имеет вообще никакого определения (!).
Необходимо разработать и законодательно ввести правовое понятие «Яхта», объединяющее и систематизирующее все вышеуказанные противоречащие друг другу определения. Введение единого правового понятия «Яхта» позволит создать четкую систему разделения яхт в зависимости от целей и видов использования (коммерческое или некоммерческое, прогулочное, туристическое, спортивное, культурно-историческое), видов движителей (мотор, парус, весела и пр.), размерений (длина корпуса и пр.), вместимости, мощности, мореходности, автономности и позволит отделить её от определения «судно», которое налагает множественные неприсущие яхтам характеристики и отличает яхту от торговых коммерческих судов, что значительно упростит оформление входа/выхода яхт за границу РФ и упростит каботажное плавание в терводах и по ВВП РФ.
Введение в законодательство понятия «Яхта» потребует внесения соответствующих изменений в Кодекс торгового мореплавания РФ (КТМ РФ), в Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (КВВТ РФ) и все связанные с ними законодательные документы РФ.
Также мы предлагаем установить в КТМ РФ и КВВТ РФ нормативную длину маломерного судна по мировым стандартам – 24 метра (а не 20 метров, как принято сейчас в РФ). Ссылка специалистов Минтранса РФ на определение длины малого судна в 20 метров из Европейских Правил Судоходства по ВВП (ЕПСВВП) 1985 года относится только к малым судам, осуществляющим плавание по внутренним водным путям Европы.
Однако, в странах Евросоюза с 1998 года введена в действие директива EU DirectiveonRecreationalCraft, 94/25/EC, согласно которой сертификация малых судов (длиной до 24 метров), поставляемых на рынки стран ЕС, выполняется согласно стандартам группы ISO SmallCraft по мере их введения в действие. Дополнением к этому документу является Directive 2003/44/EC введенная в 2005 году. Основные международные Классификационные общества, такие как Lloyd’sRegister, Germanischer Lloyd, DetNorskeVeritas, BureauVeritas, AmericanBureauofShipping, RegistroItalianoNavale (RINA) установили длину малого судна – до 24 метров. Однако РФ продолжает идти своим неизведанным особым путём (у нас нет понятия «Яхта» и маломерные суда ограничены длиной 20 метров), и мы практически не видим маломерные суда, построенные в РФ на зарубежных яхтенных выставках.
2. Необходимо ввести единую систему классификации яхт.
Для создания единой системы определения яхт в зависимости от видов, размерений, движителей, целей и пр. требуется создать единую систему классификации яхт, унифицированную с системами основных мировых классификационных обществ в целях недопущения разногласий при взаимном определении класса яхты в международном судоходстве. На данный момент в России существует одновременно ЧЕТЫРЕ системы классификации таких плавсредств, противоречащих друг другу: правила классификации РМРС, РРР, ГИМС МЧС РФ и Правила классификации и освидетельствования спортивных парусных судов.
Для создания единой системы классификации яхт необходимо кодифицировать существующие в России четыре системы классификации яхт (РМРС, РРР, ВФПС, ГИМС МЧС РФ) и скореллировать их с ведущими международными аналогами (RYA, MCA, LR, RINA, etc.).
3. Необходимо ввести единую систему регистрации маломерных судов и яхт и ведения государственного их реестра.
Помимо наличия сразу четырех систем классификации маломерных судов, не менее абсурдная ситуация сложилась и с регистрацией таких плавсредств и прав на них. На сегодняшний день существует одновременно четыре (!) разных органа исполнительной власти, осуществляющих регистрацию. Так же одновременно существует и четыре системы надзора за эксплуатацией таких судов – по количеству регистрирующих органов.
Необходимо создать единую унифицированную систему классификации и регистрации яхт, предусматривающую возможность нескольких видов (спортивная, частная, коммерческая, историческая, парусная или моторная яхта) и способов регистрации (уведомительный, заявительный, разрешительный, временный и т.д.).
Мы предлагаем внести изменения в КТМ РФ и КВВТ РФ, утвердить правила регистрации и ведения реестра яхт Правительством РФ.
4. Унифицированная система стандартов обучения и дипломирования яхтенных судоводителей и персонала.
Для формирования и развития яхтенной отрасли необходимо также создать единую систему подготовки и дипломирования яхтенных судоводителей, а также прочих специалистов, соответствующую создаваемой единой системе классификации яхт. На данный момент этих систем тоже несколько и не существует даже порядка взаимного признания дипломов между ними (!), не говоря уже об отсутствии регламентированного порядка взаимного признания иностранных судоводительских яхтенных дипломов при заходе иностранных яхт во внутренние водные пути РФ. Помимо единой системы дипломирования требуется разработать единые стандарты преподавания и аккредитации отраслевых учебных заведений, чтобы гарантировать единое качество подготовки.
Данные вопросы должны решается на уровне принятия соответствующего постановления Правительства РФ.
5. Нормативное регулирование коммерческой эксплуатации яхт.
Коммерческая эксплуатация яхт (чартер яхт) в России никак не определена и не регулируется законодательством, что создает, с одной стороны, большой сегмент экономических отношений, находящихся в «серой зоне» и создающий благодатную почву для коррупции.
Предлагаем нормативно урегулировать порядок коммерческой эксплуатации яхт в чартере, что позволит вывести из тени существенный сегмент рынка, повысить собираемость налогов, безопасность мореплавания, и привлечь инвесторов в отрасль бизнеса – яхтенный чартер.
Для решения вопроса требуется внести изменения в КТМ РФ и КВВТ РФ, а также принять соответствующие постановления Правительства РФ.
6. Предлагаем максимально снизить совокупный таможенный платеж при импорте яхт в Россию и страны Таможенного союза.
В России производится крайне малое количество яхт. Особенно это касается сегмента яхт с длиной корпуса 6-14 метров. Установленная на данный момент ставка совокупного таможенного платежа (НДС + пошлина) при импорте яхт составляет до 41% от цены яхты и является по сути запретительной. Ввиду крайне высокой ставки подавляющее большинство наших сограждан, приобретая яхты за рубежом, предпочитают хранить и обслуживать их там же, регистрируя их под различными «удобными» флагами. По этой причине в российскую яхтенную отрасль не приходят деньги и она, соответственно, не развивается. Более того, происходит отток яхт из российских марин и яхт-клубов за рубеж, что ставит отечественную яхтенную инфраструктуру на грань выживания.
Яхта – это не только и не столько предмет роскоши, сколько способ потратить немалые деньги на ее содержание и на свой отдых. И эти деньги должны идти в экономику России, а не за рубеж. Необходимо снизить размер совокупного таможенного платежа до 3-5% от цены яхты, чтобы сделать привлекательной для бизнеса отечественную отрасль яхтостроения и яхтенный чартер.
Наши яхтсмены, ВФПС и Минспорта РФ вынуждены закупать за рубежом яхты олимпийских и детских классов, чтобы защищать честь РФ на соревнованиях самого высокого уровня по необоснованно высоким ставкам таможенных платежей, на что расходуется большая часть госбюджета, выделенного на приобретение конкурентоспособной мат части.
Решение этих вопросов достигается путем внесения соответствующих поправок в Таможенный кодекс Таможенного Союза.
7. Мы предлагаем ввести временные разрешения на плавание в территориальном море РФ для яхт под иностранным флагом с целью упрощения оформления судозаходов (TransitLog).
Такая практика много лет существует в средиземноморских странах Греции и Турции с традиционно развитым яхтенным судоходством. Это позволяет, с одной стороны, резко упростить все процедуры оформления входа и выхода иностранных яхт и снизить бюрократическую нагрузку на соответствующие органы власти, а с другой – наполнять бюджет за счет дополнительных поступлений от продажи таких разрешений.
Для введения такой практики требуется внести изменения в КТМ РФ и КВВТ РФ, в НК РФ, а также принять соответствующие подзаконные акты.
8. Необходимо адаптировать Правила плавания по внутренним водным путям для яхт под иностранными флагами.
Притоку иностранных яхт в Россию препятствуют действующие Правила плавания по внутренним водным путям России (ППВВП). Несмотря на то, что Министерством транспорта РФ была проведена серьезная работа по изменению ППВВП для целей захода иностранных яхт, в Правилах остались фактически заградительные нормы, которые невыполнимы для большинства иностранных яхт. Это касается требования иметь в экипаже от одного до двух русскоговорящих судоводителей для каждой иностранной яхты, заходящей во внутренние водные пути РФ. Во-первых, это невозможно ввиду отсутствия в стране достаточного количества надлежаще сертифицированных профессиональных яхтенных судоводителей, владеющих иностранными языками, а во-вторых, ввиду отсутствия на большинстве яхт резервных мест для размещения дополнительных членов экипажа.
Для решения этого вопроса предлагаем принять изменения в ППВВП РФ.
Номер уже был готов в печать, когда мы получили «крик души» новороссийских яхтсменов, прибывших на регату «Дружба» в Севастополь. Ниже мы приводим обращение капитана яхты «Колумб» Антона Тимакова начальнику ПУ ФСБ РФ по Республике Крым в авторской редакции, хотя и с небольшими сокращениями. Оно показывает, насколько взаимоотношения яхтсменов и пограничников в Крыму далеки от идеала.
Начальнику ПУ ФСБ РФ по Республике Крым Звирык Ю.Д. от экипажей парусных яхт
Уважаемый Юрий Дмитриевич!
30 мая 2017 года по приглашению Федерации парусного спорта города Севастополя и Ассоциации флота «четвертьтонников» яхты «Колумб» и «Кубана» (порт приписки Новороссийск) прибыли в Севастополь (на причал № 159) для участия в парусной регате «ДРУЖБА».
По приходу в Севастополь экипажи обеих яхт прибыли по адресу ул. Лермонтова, 3, для отметки в судовых ролях о приходе (отметка об отходе из Новороссийска на судовой роли присутствовала|, но по непонятной причине дежурный отказался проставлять штампы (или написать вручную) и в ответ выдал бланк уведомления о постановке на временный учет сообщив о необходимости заполнить его в трех (!!!) экземплярах (на каждое судно), заверить печатями яхт-клуба базирования и вернуть на погранзаставу.
4 мая, перед стартом гонки в Балаклаве, на причал прибыли два представителя пограничной службы и рекомендовали всему флоту регаты «воздержаться от выхода в море» в связи с отсутствием уведомления о выходе, поданного за четыре часа. Регата оказалась на грани срыва, но не это возмутило больше всего и даже не то, что через 10-15 минут выяснилось, что заявка все же была подана как положено, а хамское поведение одного из представителей пограничной службы (данные должностного лица выяснить не удалось, поэтому прилагаем фото (наглые усмешки в лицо спортсменам и фразы, типа«я сказал - паспорта сюда!»).
После этого прибывшие представители пограничной службы устроили проверку паспортов на причале, а также документов на плавсредства и (!!!) учетных карточек.
Яхта «Колумб» и яхта «Кубана» состоят на учете в пограничном отделении в н.п. Мысхако (Новороссийск) уже много лет; учетная карточка (бумага размером с два спичечных коробка) попросту не сохранилась и была утеряна. Это стало причиной задержания и требования о постановке яхт на временный учет. Представители пограничного контроля указывали на необходимость наличия учетной карточки, ссылаясь на Приказ ФСБ № 515 (в итоге пункта, который бы обязывал капитана яхты иметь на борту учетную карточку, никто так и не нашел).
Спустя несколько часов представители обоих экипажей прибыли на ул. Лермонтова 3, где вновь попытались проставить отметки о прибытии на судовых ролях и получить карточки временного учета. По совершенно неясным причинам и основаниям, обе яхты получили ограничения в удалении от берега на 5 морских миль и право выхода только в светлое время суток. При этом в судовом билете в графе «район плавания» проставлена дальность «100 морских миль», а накануне выхода обе яхты получили разрешение на круглосуточное плавание на удалении до 12 морских миль; переход из Новороссийска в Севастополь на этом основании осуществлялся в круглосуточном режиме.
Кроме того, совершенно непонятно, на основании чего наблюдательный пост в Балаклаве (позывной «Вельбот-1» на 16 УКВ-канале ведет разрешительно-запретительную работу (кто наделил его полномочиями СУДС или Traffic-contro?) по маломерным судам вместо уведомительной, напрочь забивая эфир, в котором кто-то может просить о помощи или передавать важную информацию.
Данные действия пограничных служб ставят под большее сомнение все Указы Президента РФ Путина В. В. и премьер-министра РФ Медведева Д.А. о развитии яхтинга на Черном море, а поведение отдельно взятых сотрудников идет вразрез с обликом офицера пограничных войск, призванного защищать границы государства, его граждан, а не чинить препятствия, хамить и выискивать нарушения и замечания.
В связи с вышеизложенным, просим Вас провести проверку по данным фактам, а также провести беседу на тему этики и морали с прибывшими на причал в г.Балаклаве сотрудниками пограничной службы.
С уважением…
14 мая 2017 г.
Опубликовано в журнале Yacht Russia №6 (97), 2017 г.
Мороз, ветер, поземка. Случалось ли вам видеть парусные гонки в такую погоду? По белой равнине, поднимая снежную пыль, летят десятки разноцветных крыльев...
Издавна считается, что борода моряка - символ мужской силы, отваги, воли, мудрости, гордости. Особенно если эта борода шкиперская, фирменная.
Объемные очертания, надежная рубка и много лошадиных сил – вот что отличает мотосейлер от других яхт. Когда-то весьма популярные, сегодня они занимают на яхтенном рынке лишь узкую нишу. Собственно, почему?
«Если вы знаете историю, если вы любите корабли, то слова «обогнуть мыс Горн» имеют для вас особое значение».
Сэр Питер Блейк
Каждый яхтсмен должен быть «на ты» с навигационными огнями – судовыми и судоходными. Но есть огни, которые «живут» сами по себе, они сами выбирают время посещения вашего судна, а могут никогда не появиться на нем. Вы ничего не в силах сделать с ними, кроме одного – вы можете о них знать. Это огни Святого Эльма и шаровая молния.
Питер Блейк… Он вошел в историю не только как талантливый яхтсмен, но и как признанный лидер, ставший «лицом» целой страны Новой Зеландии, показавший, что значит истинная забота и настоящая ответственность: на самом пике спортивной он оставил гонки и поднял парус во имя защиты Мирового океана – того океана, который он так сильно любил